文 |   InternetLawReview

当地时分 2024 年 9 月 23 日，好意思国商务部提议了一项新门径，不容部分中国和俄罗斯制造的汽车硬件和软件参加好意思国。好意思国拜登 - 哈里斯政府觉得，中国汽车制造商正寻求在全球主导联网汽车时期，通过其供应链中的关节时期对好意思国国度安全组成新的恐吓。

该法则适用于任何联网汽车，而不单是是电动汽车，因此比拟于此前 100% 的电动车关税来说，该法则其实是一个近乎于"死刑"的禁令。关联群众判断，将来十年中国电动汽车在好意思国销售的出路"简直为零"。

好意思国商务部长吉娜•雷蒙多（Gina Raimondo）暗示，拟议中的法则无关买卖或经济利益，而完全在于国度安全。但是，就在这项禁令出台的归拢天，白宫文牍了一系列旨在援救好意思国汽车偏执工东谈主的新举措（绝顶是针对选举的关节战场州密歇根州），包括为中微型汽车供应商提供 10 亿好意思元的融资、一项新的试点方案、为工东谈主提供汽车供应链岗亭培训和培训资金等。

底下《互联网法律评述》拼集该拟议法则所波及到的禁令限度偏执逻辑作念简要分析。

一、监管平台——"联网车辆"的界说和畛域

拜登总统曾在一份声明中一样了须生常谭的不雅点，将联网汽车比作"带轮子的智妙手机"。好意思国商务部工业和安全局（BIS）在制定例则之初，底本将"联网车辆"界说包含简直总共联网的车辆。之后进程多方筹商后，依然决定将"联网车辆"界说裁汰了一定的畛域：

"由机械能源运转或牵引，主要用于各人街谈、谈路和高速公路的车辆，将车载网罗硬件与汽车软件系统集成，通过专用短距离通讯、蜂窝电信趋附、卫星通讯或其他无线频谱趋附与任何其他网罗或确立进行通讯。"

这一界说涵盖的将受该法则拘谨的车辆，包括乘用车、摩托车、各人汽车、中微型卡车、8级商用卡车、失业车等。

一方面，这一界说试图涵盖汽车发展的将来趋势，绝顶是跟着软件在汽车操作中进展更大的作用；另一方面，BIS 觉得，关于数据裸露、修改或结巴变成不太严重风险的车辆，不错放弃在外。

值得戒备的是，BIS明确暗示，这一界说将不包括"轨谈车辆"（火车）或无东谈主驾驶航行器，因为将这些车辆纳入法则可能会导致出东谈主料念念的恶果和供应链中断。但 BIS 也暗示，并不放弃在将来的监管中处理这些车辆的可能性。

二、不成或缺的信息通讯时期：车辆趋附系统（VCS）和自动驾驶系统（ADS）

好意思国商务部的拟议法则将不容入口或销售与中国或俄罗斯有充分磋议的实体野心、迷惑、制造或供应的某些联网汽车系统。具体来说，该门径涵盖了"车辆趋附系统"（VCS）和"自动驾驶系统"（ADS）。

一般的联网汽车中包含多个系统，包括车辆操作系统（OS），而已信息处理系统，高档驾驶员援救系统（ADAS），自动驾驶系统（ADS），卫星或蜂窝电信系统以及电板治理系统（BMS）等。但若不容总共系统，不仅不试验，况且也莫得必要，BIS 须在最大限制地减少供应链中断和处理互联汽车带来的国度安全风险之间取得均衡。

BIS决定将最可能成为与数据裸露或而已车辆主管干系的方针系统，看成纳入其法则畛域的圭表。因此，法则要点放在两个圆善的 ICT 系统上，即"车辆趋附系统"（VCS）和"自动驾驶系统"（ADS），前者包括而已信息处理限度单位、蓝牙、蜂窝、卫星和 Wi-Fi 模块等；后者八成执续完成联网车辆的总共这个词动态驾驶任务的硬件和软件，而无论它是否仅限于特定的 ODD。

一方面，法则的要点在于最终促进车辆和车辆之间数据传输的系统上，而非附庸系统。汽车软件系统，如电板治理系统（BMS）和汽车操作系统，莫得我方的趋附性，需要通过车辆趋附系统（VCS）进行通讯；同理，汽车操作系统软件，常常也衰退我方的数据链路，而是依赖于通过 VCS 进行通讯。

另一方面，自动驾驶系统（ADS）依赖于大皆相互关联的信息源来进行决策和产出，这反过来又可能变成固有的脆弱性。因此，运转 ADS 决策的复杂软件系统成为坏心活动者愚弄的重视方针。为了减少无谓要的经济影响和供应中断，BIS觉得应该监管高档驾驶员援救系统（ADAS）软件，而不是 ADAS和自动驾驶系统（ADS）的硬件组件。柔和 ADS 软件供应链允洽地放松了它们所带来的国度安全风险，同期放荡了供应链和经济影响。

但是，需要戒备的是，涵盖的软件不包括开源软件。开源软件不错为任何东谈主皆不错目田使用、修改和分发，基于此，它不是由任何可包摄的实体野心、迷惑、制造或提供的。因此，将开源软件看成涵盖软件的一个组成部分不受不容。

此外，BIS并不放弃在将来的监管中进一步处理其他系统的可能性，包括 VCS和 ADS的其他方面。

三、被不容往返及合规机制

好意思国商务部暗示，该门径极端于不容在中国出产的总共汽车，绝顶是将迫使通用汽车、福特汽车等好意思国公司住手在好意思国销售从中国入口的汽车。具体而言，该法则门径被不容的往返包括：

（1）不容 VCS 硬件入口商专诚向好意思国入口VCS的某些硬件;

（2）不容联网汽车制造商专诚向好意思国入口装有干系软件的联网汽车;

（3）不容网联汽车制造商专诚在好意思国境内销售包含干系软件的圆善网联汽车;

（4）不容由中华东谈主民共和国或俄罗斯领有、限度或受其统率或疏导的联网汽车制造商专诚在好意思国销售包含 VCS 硬件或涵盖软件的圆善联网汽车。

但是，联网汽车供应链相等复杂，况且频频不透明，一辆联网汽车可能非凡百家供应商。这种复杂性和不透明性可能导致在互联汽车制造商完全不知情的情况下，将法则不容的软硬件合并到其出产的互联汽车中。

为了将该法则对好意思国经济负面影响和合规本钱降至最低，并促进企业合规，一方面，该法则提供一个蔓延的扩充时分表，以便行业不错调遣其现存的供应链和将来供应链的方案。对软件的禁令将对 2027 年车型成效，对硬件的禁令将对 2030 年车型成效，关于莫得车型年的车型，禁令将于 2029 年 1 月 1 日成效。

另一方面，BIS现在莫得提议具体的遵法看望要求，违抗，VCS 硬件入口商和联网汽车制造商不错纯真地提供合适其独到运营的合规说明：

（1）合适性声明：莫得从事犯禁往返的 VCS 硬件入口商和联网车辆制造商必须向 BIS 提交合适性声明；

（2）一般授权：VCS 硬件入口商和 / 或联网汽车制造商要是要从事被不容的往返，在少数情况下不错寻求获取一般授权，包括仅用于测试方针、联网车辆每年在各人谈路上行驶的时分少于 30 天，等风险水平较低的往返；

（3）特定授权：关于 VCS 硬件入口商和联网汽车制造商，要是莫得履历获取一般授权，则在进行被不容的往返之前，需要 BIS 的特定授权。条目是，详情被不容的往返不会对好意思国国度安全组成不允洽或不成采纳的风险。不外看成批准具体授权的条目，BIS 可能会对寻求进行被不容往返的 VCS 硬件入口商和联网汽车制造商施加某些要求平妥协措施。

四、中国恐吓的逻辑

从某种意思上，好意思国政府提议不容中国联网汽车软件的作念法，与其不容 TikTok 的逻辑如出一辙——禁令更多的是先下手为强，而不是对任何奏凯安全风险的报酬。BIS 宣称，之是以不容中国联网汽车是因为：

中国的汽车行业与中国军方有着历史和执续的磋议，并受到无处不在的政府干扰的影响，包括通过法律和监管结构加强政府对中国公司偏执异邦子公司的监督和限度；中国领有繁多且束缚增长的汽车行业，与包括好意思国在内的非中国汽车制造商有着密切的磋议。因此，中国在好意思国互联汽车供应链中的脚色带来了不允洽和不成采纳的风险。

尽管好意思国群众皆承认，好意思国谈路上的中国汽车数目相等少，但好意思国商务部长雷蒙多仍坚称，此举是一项"主动"举措，最合适好意思国国度安全和好意思国东谈主的福祉。

但是，经济和竞争也全皆是这枚硬币的另外一面。

据商酌该行业的 Jato Dynamics 通知，中国汽车制造商在总销量上向上了好意思国竞争敌手，中国汽车销量为 1340 万辆，而好意思国为 1190 万辆。绝顶是在向电动汽车转型方面，中国卓著了好意思国和总共其他国度，同期也使中国汽车制造商处于率先地位，并在将来几年占据市集主导地位。

但是，好意思国正在勤奋追逐。好意思国政府已将向电动汽车转型看成一项迫切优先事项，并暗示到 2030 年，但愿总共销售的汽车中一半是电动汽车、插电式搀和能源汽车或燃料电板汽车。好意思国群众暗示，将来几年将是好意思国电动汽车发展的"最关节"时期，政府一系列干系举措，包括对中国制造的电动汽车征收高额关税，政府向电动汽车充电基础体式投资 75 亿好意思元，以及上述的拟议法则，"应该会给市集和供应链一个艰苦奋斗并进一步绕过中国的契机"。

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